环保税新年正式开征,这项意义深远的税改工程影响究竟有多大
2018-03-26 13:45:50

      近日,国家总理李克强签署《中华人民共和国环境保护税法实施条例》,于2018年1月1日起与《环境保护税法》一同实施,税收收入全部归入地方财政。我国环境保护税进入“企业申报,税务征收,环保监测,信息共享”的税收征管模式。

 

      此次将现行排污费征收制度改为税收征管制度,是一项意义深远的税改工程,但同时也是一项复杂的系统工程。上海市税务局介绍,实现收费和征收制度的平稳转换是费改税的短期主基调,也是制定《环境保护税法》的重要原则之一。因此,就整体框架体系而言,相较于原“排放污染物收费制度”,纳税主体、课税对象、计税依据等税收要素,基本平移自原排污费制度下的缴费主体、收费对象、计费依据等收费要素。

 

      安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐在接受解放日报·上观新闻采访时认为,环保税的根本目的在于“环保”,而“税”只是手段,“实行环保税将是比原先环保费更严肃的事情,并且可以调节企业的经济行为”。例如一些污水排放较多的企业,会因环保税感受到成本的增加,从而去采购一些新科技环保设备来减少污水排放,从而减少环保税带来的成本。

 

      “排污多,税收高;排污少,税收低。”作为推进生态文明建设在财税领域的重大举措,环境保护税的开征进一步完善了我国的“绿色税收”体系,其环保意义远远大于财政收入意义。市税务局指出,环境保护税的收入总体规模并不大,排污“费改税”的主要目的不在于筹集财政收入,而在于通过税收杠杆,引导排污单位减少污染物排放,为人民创造良好的生产生活环境。

 

      因此从总体影响来看,短期,环保税的执行有助于实现对重点污染物的减排目标;长远期,通过税收的激励导向作用,有利于鼓励企业利用节能、环保和低碳技术走清洁生产的道路,改善环境,提升人民群众幸福指数。

 

      不过,相较于环保费,环保税在征管时还存在一些难点。“主要是各部门之间协同共管的问题。”市税务局相关负责人介绍,此外,相较于其他税收种类,环保税征收的专业性、综合性、实时性要求也更高。

 

      例如,在专业性方面,环保税涉及污染物判定、检测、计量、换算等理工类专业技术知识;在综合性方面,环保税既涉及税收、化学、工程等综合知识,也涉及数据监测、信息交换等综合手段;在实时性方面,污染物排放具有不可事后检测的特点,无法事后评估核查。“以上三方面的特性,对政府相关职能部门在环保税征收工作中提出了非常高的协同共管的要求。”

 

      记者从市税务局了解到,为了平稳推进“费改税”,并有效应对未来征收时可能遇到的难点,目前市税务和环保部门已完成排污信息共享数据的传递,建立了全市环保税纳税人税源数据库,包含排污口、排放污染物、计量规范、企业缴费历史等多种排污信息。

 

      根据本次环保费改税工作时间紧、难度大、责任重的特点,市税务局“抓大放小”,通过数据整理已对300余户重点排污监控企业进行“走出去调研、请进来座谈”的点对点面对面的交流、辅导以及预申报演练,并对他排污费缴费企业逐户下发宣传辅导材料,纳入全覆盖式辅导和预申报演练指导范围,强化宣传辅导。

 

      中国石化上海石油化工股份有限公司沪上年排污费缴纳超过8000万元的“大户”,由于其石油化工行业排污物的特殊性和复杂性,自8月起,市税务部门联合环保部门深入企业进行了各类表证单书的辅导试填,顺利完成环保税预申报演练,为环保税开征奠定了坚实基础。“辅导让我们企业很有切实的获得感,并对环保税政策有了更深入的理解,特别是之前一直顾虑的申报问题得到了税务部门和环保部门的详细解答和指导。”中石化上海公司相关负责人徐凯梅说。

 

      2018年4月将是环保费改税后第一个正式的申报期,既是环保费改税改革的重要关口,也是开展环保税政策效应分析的基础起点。市税务局表示,将通过量化分析税法优惠政策的调节效应,跟踪分析重点行业、重点企业的治污减排的变化趋势,集中力量抓好税改效应分析工作的落实。

 

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